什么是先进制造业

什么是先进制造业

9月23日，中国信息通信研究院发布《先进制造业集群发展白皮书（2022）》，白皮书指出，中国已建成全球规模最大的数字制造业集群。这些数字制造业集群包括： 一是集成电路、电子信息等技术水平处于国际第一梯队的数字制造业集群； 二是新能源、智能网联汽车、新材料等引领未来发展方向的数字制造业集群； 三是智能制造装备和机器人、增材制造等支撑先进制造业发展的数字制造业集群； 五是在农业数字化转型方面具有独特优势的农业数字化转型集群。 白皮书指出，先进制造业集群在全球产业体系中地位突出，发展潜力巨大，对引领和支撑其他国家和地区参与国际竞争与合作具有重要作用。白皮书提出，要充分发挥我国制度优势和超大规模市场优势，以发展先进制造业集群为抓手，推动我国制造业高质量发展。

一、整体布局

先进制造业集群，是指在某一特定区域内，具有较强竞争力、创新能力和市场潜力的企业和机构组成的产业组织体系。包括规模大、基础好、实力强的大型企业，具有产业链、创新链和价值链融合特征的产业链集群，具有多家龙头企业带动作用的产业集群，具有创新能力和市场潜力的创新型企业集群等。
先进制造业集群具有相对完备的产业体系，可以根据区域特色、产业基础、资源禀赋、交通区位等要素条件进行划分，根据不同要素条件选择合适的产业发展模式。主要包括：以国内大循环为主体，以国内国际双循环相互促进为新发展格局的重要着力点；以产业基础再造和产业链现代化为重点任务；以深化供给侧结构性改革为主线，加快构建新发展格局；以促进形成强大国内市场为目标，加快建设制造强国；以扩大内需为战略基点，推动形成强大国内市场等。

二、发展目标

先进制造业集群是以突出产业集群特点为导向，以大中小企业融通发展为支撑，以形成产业链和产业生态为目标，以先进制造业集群为主体的新型产业组织形态。通过对区域内企业、相关机构以及上下游环节的紧密联系，构建集群内企业高效协作、集群间优势互补、集群外资源整合的产业链供应链体系。推动形成大中小企业融通发展新局面，打造一批具有国际竞争力和品牌影响力的先进制造业集群。力争到2025年，建成200个左右集群，形成5个世界级先进制造业集群和10个左右世界级现代产业体系。到2035年，培育形成若干世界级先进制造业集群，基本建成支撑我国制造业高质量发展的现代化产业体系。

三、产业体系

集群的发展水平和产业实力直接决定着集群的竞争力，又影响着集群在国际分工体系中的地位。在全球产业价值链中，集群产业体系一般由核心集群、功能集群、一般集群、外围集群构成。其中核心集群处于价值链顶端，功能集群处于价值链中游，一般集群处于价值链底部。核心集群是指在全球产业分工体系中具有领先地位的产业，功能集群是指在全球产业分工体系中具有竞争力的产业。外围集群是指在全球产业分工体系中处于价值链低端的产业。
我国的先进制造业集群主要包括：新能源汽车、集成电路、5G通信、工业互联网、智能机器人等重点领域，这些领域均是我国科技创新和产业发展的重点领域，也是未来我国经济增长的重要支撑。因此，中国先进制造业集群建设应遵循“聚焦核心、优势互补”的原则，发挥资源禀赋优势，构建具有国际竞争力的先进制造业集群。

四、区域布局

先进制造业集群是以城市群为主要空间单元，以制造业为基础，产业之间、区域之间相互协同、紧密结合而形成的产业集聚态势，其建设的重点在区域布局上。在国家重大区域战略实施的大背景下，先进制造业集群已经成为城市群发展的重要引擎，如长三角城市群、粤港澳大湾区等。
从城市群来看，长三角城市群、粤港澳大湾区、京津冀三大城市群以占全国不到2%的土地面积，创造了全国约20%的 GDP，创造了全国约1/4的货物贸易总额。城市群之间产业结构互补，形成了三大城市群协同发展、协同推进的良好局面。
从区域来看，国家提出“一带一路”倡议后，我国西部地区发展迅速，在产业升级上与东部地区形成错位发展。中西部地区依托自身产业基础和资源禀赋优势，加快发展战略性新兴产业和高技术产业。2021年我国中西部地区战略性新兴产业增加值占全国比重达到46.3%。

五、重点领域

推动先进制造业集群发展，是落实我国“十四五”规划《纲要》部署，培育壮大战略性新兴产业和高质量发展的重要举措。围绕实现“十四五”时期目标任务，《纲要》提出了七个方面的重点任务，分别是：
一是推动先进制造业集群提升产业基础能力和产业链现代化水平，增强集群韧性和可持续发展能力。
二是提升集群产业链供应链现代化水平，增强集群产业链供应链的稳定性和竞争力。
三是推进集群绿色低碳转型，促进集群可持续发展。
四是加快集群数字化网络化智能化转型，加快传统产业提质增效。
五是推进集群融合发展，提高集群专业化分工协作水平。
六是优化集群创新生态，构建完善的支撑服务体系。
七是构建集群治理体系，健全组织实施机制。

六、政策举措

《白皮书》提出，要深入实施创新驱动发展战略，以集群为载体，强化集群优势特色，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平；深入实施质量强集群战略，以集群为载体，全面提升产业链现代化水平；深入实施数字集群建设专项行动，以集群为载体，加快打造智能制造生态系统；深入实施绿色集群发展专项行动，以集群为载体，全面提升绿色低碳发展水平；深入实施安全集群建设专项行动，以集群为载体，全面提升安全保障能力。
此外，《白皮书》还提出要加强统筹协调和组织推动，加快先进制造业集群的布局与优化，深化数字集群建设的体制机制改革与创新。加快推进集群治理体系和治理能力现代化。持续优化产业生态环境等政策举措。

七、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全促进先进制造业集群高质量发展工作机制，加强部门间政策协同、上下联动，充分发挥地方政府在推动先进制造业集群发展中的积极性和主动性，形成促进先进制造业集群发展合力。
（二）健全政策体系。统筹考虑产业基础、经济发展、要素条件、资源禀赋等因素，编制并动态更新国家先进制造业集群“十四五”发展规划。建立健全集群发展政策体系，聚焦产业基础能力提升、产业链现代化水平提升、国际竞争力增强，提出目标和任务。
（三）深化协同创新。充分发挥企业主体作用，支持集群内骨干企业与高校、科研院所共建产业技术创新联盟，加强共性技术研发与应用示范。推动高校、科研院所与重点企业协同开展重大科研项目攻关。
（四）夯实人才基础。加强集群内人才队伍建设，支持集群内企业引进人才并建立高水平人才团队。建立健全集群内人才培养机制，开展各类职业技能培训和技能人才评价工作，加强高技能人才队伍建设。
（五）推进开放合作。推动先进制造业集群与国际高水平创新交流合作，拓展集群发展空间和影响力，促进全球产业合作和创新发展。

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