什么是生地、毛地、净地、熟地？
土地一级开发的目标是土地整理，是指政府在城市更新、土地一级开发等项目中，对未被开发商利用的土地进行必要的整理、平整，以方便后续规划、建设和出让。因此，土地一级开发包括两个方面的工作：一是对地块进行整理，二是对地块进行改造。在城市更新中，主要采用的方式有土地整治、土地储备和旧城改造三种形式。其中，土地整治是指政府或村集体组织通过实施征地拆迁、场地平整等工作，对未开发利用的建设用地进行整治，使其达到可供开发利用的状态。而旧城改造是指对已列入城市更新计划但未完成拆迁和建设的区域进行改造，通常是将旧城区划分成若干个单元进行整体开发改造。 在城市更新过程中，经常会遇到土地的开发问题，如：生地、毛地、净地、熟地等概念该如何理解？本文将从相关法律法规、政策文件和典型案例三个角度来进行梳理。
一、生地
生地，是指未经过平整，未经开发的土地，通常是指没有完成供地手续的土地。在城市更新过程中，主要包括：城市更新单元范围内的“三旧”（旧村庄、旧城镇、旧厂区）用地。其中，城市更新单元范围内的“三旧”用地需符合以下要求：
二、毛地
毛地，指未完成拆迁和安置补偿等土地开发工作的国有土地，又称净地。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《房地产管理法》）第三十七条的规定：“土地使用者需要使用土地，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”
根据上述规定可知，毛地的形成原因是政府未按照法律规定的程序征用或征收。实践中，在土地储备工作中，存在大量未完成拆迁、安置和补偿工作的“毛地”。
三、净地
净地是指具备开发条件的地块，是指完成基础设施配套等土地开发工作，可供直接用于建设的地块。对于净地的认定，不同地区有不同标准。在广州市，净地是指“三通一平”（通水、通电、通路、土地平整）后的土地；在福建省，净地是指“五通一平”（通水、通上水、通下水；在深圳市，净地是指“三通一平”（通路、供水和通讯）后的土地。
一般来说，净地的取得需要满足以下条件：
四、熟地
熟地是指经过土地征收、土地一级开发和土地储备等程序，达到“四通一平”（通路、通电、通讯、通下水和场地平整）或“五通一平”（通路、通水、通气和场地平整）或“七通一平”（通水、通路、通邮、通污水处理及场地平整）的土地。
五、典型案例
生地：即“生地”，是指城市区域内尚未经过拆迁安置补偿等土地开发过程的土地。由于没有经过拆迁、安置补偿等土地开发过程，所以生地上不能进行任何建设活动。生地是目前最常见的土地一级开发方式，由政府或其授权的部门进行土地整理、前期开发和基础设施配套等工作，使生地具备出让条件。
编辑者： wyl
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