2024年我国土地市场分析与未来展望
“十四五”规划的开局之年，我国土地市场进入了新的阶段，在各地政府积极推动下，土地市场在“房住不炒”、“稳地价、稳房价、稳预期”等政策基调下，将保持平稳健康发展。但同时也面临着一系列挑战，特别是在疫情反复的形势下，土地市场供需双方的预期及信心均有所下降，成交规模不升反降，地方政府通过土地财政维持高强度投资、通过房地产市场的平稳健康发展满足城市建设的资金需求等目标均面临挑战。因此，需充分发挥好市场机制的作用，持续推进土地要素市场化配置改革，进一步优化城市空间布局、合理利用土地资源。
一、土地市场基本情况
2020年全国土地市场总体呈现出三个特点：
一是土地市场分化加剧，一二线城市供应规模扩大，三四线城市供应规模缩减。从主要城市来看，2020年一二线城市供应面积同比增长9.7%，其中，北京、上海、广州、深圳等一线城市供应量同比增长12.3%，二线城市供应量同比增长7.2%，三线城市供应量同比下降5.1%；三四线城市供应量同比下降9.3%。从用地类型来看，2020年住宅用地供应规模较2019年增长13.9%。
二是全国土地市场整体供应节奏加快，多数城市成交规模明显减少。2020年全年共成交经营性用地3903万平方米（不含公开招拍挂），同比下降25.8%；全年土地出让金收入3.59万亿元，同比下降26.2%。全年土地成交均价为每平方米6107元，同比下降17.5%。
二、存在问题及原因
土地市场是我国宏观经济的“晴雨表”，也是地方政府的“钱袋子”，土地市场运行状态在一定程度上反映了各地政府的投资计划、财政收支等情况。2021年，受疫情影响，全国土地市场成交规模较前两年明显下降，成交规模自2022年一季度起连续下降，出让金总额及住宅用地楼面地价均有所下降，但各地政府仍在积极推动土地市场的平稳健康发展。2022年一季度全国土地市场成交规模继续下滑，其中住宅用地成交规模为近年来最低水平；而疫情冲击下，部分地区土地交易市场基本停滞，部分地区政府通过推出人才房、公租房等稳定市场预期。未来，随着疫情防控形势的好转及土地供应的恢复，我国土地市场将进一步恢复平稳健康发展。
三、政策建议
未来土地市场将继续保持平稳健康发展，但也面临着一些挑战，土地供给仍有空间，新增建设用地总规模不会明显下降，但受疫情影响，在前期的大规模用地推动下，后续供地可能会出现结构性短缺。在“房住不炒”、“稳地价、稳房价、稳预期”的政策基调下，未来土地市场的重点工作应从供需两端入手。首先，在需求端，应加强对需求端的引导，增加住房供应，避免市场出现过度需求。其次，在供给端应优化土地供给结构和空间布局。最后，在投资端应逐步降低城市建设用地的出让比例。随着未来“房住不炒”政策的实施以及土地供应结构的调整，预计我国土地市场将持续平稳健康发展。
综合来看，未来我国土地市场政策建议如下：
编辑者： wyl
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