产业提升 招商先行|新任浙江省委书记易炼红的招商引资方法论

产业提升 招商先行|新任浙江省委书记易炼红的招商引资方法论

易炼红，男，汉族，江西瑞昌人，1967年3月出生，1988年8月参加工作，1991年5月加入中国共产党，研究生学历。 现任江西省委书记、省人大常委会主任易炼红。 从2017年9月任江西省委副书记、省长开始，易炼红的职务就发生了重大调整。2020年8月18日，易炼红从江西调往浙江，任省委书记。 新一届浙江省委领导班子如何谋划推进工作？带着这一问题，《了望》新闻周刊记者专访了浙江省委副书记、省长王浩。 在谈到招商引资工作时，王浩说：“招商引资是经济工作的‘牛鼻子’。招商引资做得好不好，决定着经济发展的速度和质量。” 王浩提到的“牛鼻子”，就是产业提升招商先行。在他看来，推动产业转型升级、实现高质量发展的根本出路在于招商选资。他介绍说：“浙江是民营经济大省，民营经济占了全省经济总量的99.5%以上。去年我们在全省范围内开展了‘双招双引’三年行动计划。去年浙江新设市场主体首次突破100万户，达到104.3万户。现在我们正在全力推动‘两个高质量’建设、打造‘三个地’、争当‘三个表率’”。

01.以大产业为导向，注重发挥龙头企业带动作用

王浩说，浙江产业体系比较完备，目前已形成以制造业为主体、现代服务业和未来产业协同发展的产业体系。当前浙江在招商引资过程中，特别注重发挥龙头企业的带动作用。
他说，龙头企业往往是产业链上的“链主”。浙江在产业链招商过程中，注重围绕“链主”企业开展“双招双引”工作。如吉利汽车、万向集团等，这些企业已经成为浙江工业经济中举足轻重的力量。特别是吉利汽车，现在已经形成了“整车+零部件+配套”的完整产业链，带动了吉利汽车上下游产业发展，成为国内汽车产业链中不可缺少的一环。
此外，浙江还注重发挥产业基金、产业投资公司、私募股权投资基金等投融资机构的作用，为项目对接和落地提供融资服务。目前已建成省创业投资引导基金、省新材料产业投资引导基金、省数字经济产业投资引导基金等多只省级基金群，并积极探索与天使投资、创业投资等机构合作设立子基金。今年上半年浙江股权交易中心新增挂牌企业795家，其中浙江民营企业占了大多数。

02.创新招商方式，围绕产业链布局创新链

在谈到招商引资的方式时，王浩介绍说：“我们根据不同行业、不同企业特点，实施了产业链招商、龙头企业带动、投资基金助推、中介机构引荐等多种方式，形成了‘一链一策’‘一业一策’的精准招商体系，推动招商引资向更高质量发展。”
在谈到招商选资工作时，王浩介绍说：“我们坚持以‘万人助万企’活动为抓手，聚焦数字经济、生命健康、新材料三大科创高地和先进制造业集群建设，围绕产业链部署创新链，打造了‘1+N’产业链招商体系。今年以来，我们还举办了数字经济招商大会，组织开展了‘浙商回归’对接会、世界浙商大会等系列活动。这几项工作都得到了企业和企业家的充分认可。”

03.实施重点招商项目，实现产业链式引进

《了望》新闻周刊记者注意到，今年的政府工作报告中也多次提到“招商引资”，并且首次提出“坚持把招商引资作为扩大有效投资的重要抓手”。王浩认为，这是一个重大变化，也是一个非常好的发展态势。
在谈到浙江下一步工作重点时，王浩说：“我们将把招商引资作为‘一把手工程’，做到项目化、清单化、节点化推进。同时，在坚持引进大项目、好项目的同时，我们还要加大对产业链中关键环节、重要领域的招商力度。我们将充分发挥‘链长’作用，强化项目招引、培育、推进和落地的全过程服务。此外，我们将继续加大与长三角城市群、京津冀地区等区域合作力度，促进产业协同发展。同时，我们还将积极参与粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，主动承接长三角产业转移和转移。此外，我们还将加强与香港、澳门地区的经贸合作。”

04.围绕产业数字化转型，加快新旧动能转换

《了望》新闻周刊：新冠疫情发生后，浙江积极推动数字经济和实体经济深度融合，产业数字化转型步伐进一步加快。浙江下一步将如何继续推进数字经济和实体经济深度融合？
王浩：我们将实施数字经济五年倍增计划，大力推进新一代信息技术创新应用，加快打造全国数字经济第一省。具体来说，就是要实施“芯屏端软智网”五大计划：
一是实施数字产业“双倍增”计划。强化数字产业集群培育，力争到2022年实现数字产业规模超过2万亿元，带动全省规上工业企业数字化转型实现全覆盖。
围绕制造业数字化、智能化、绿色化发展，组织实施100个重点项目和100家标杆企业。
积极打造数字经济创新发展试验区、数字贸易试验区等标志性平台，引导平台企业在资本市场上市融资，集聚更多优秀人才和高端资源。

05.强化人才支撑，大力引进高端人才

《了望》：在引才用才方面，浙江做了哪些努力？
王浩：浙江高度重视人才工作，特别是对高端人才的引进力度很大。目前浙江正在积极推进人才强省战略，全面提升人才总量、质量和水平，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。
一是坚持以用为本，通过建设国际化、市场化、专业化的人才平台，为高端人才提供全周期、全方位服务。
二是坚持以需为先，充分发挥企业引才用才的主体作用，注重发挥高层次人才的作用。着力打造一批创业创新基地和平台，提升各类产业创新平台的综合实力和功能，集聚高端创新资源。
三是坚持以用为要，突出市场化导向和专业化操作，采取更加灵活有效的政策措施和方式方法吸引人才、留住人才、用好人才。同时，注重发挥企业家在招商引资中的关键作用，支持他们参与到招商引资中来，带动产业转型升级。

06.用好自贸区优势，集聚创新资源要素

《了望》新闻周刊记者：浙江自贸区自2013年获批以来，在改革创新方面进行了积极探索，在全省掀起了新一轮开放创新浪潮。下一步，浙江自贸区将如何为高质量发展提供动力？
王浩：浙江自贸区自2013年获批以来，始终坚持以制度创新为核心，着力打造国际一流营商环境。特别是2018年以来，我们按照“对标国际、对接国际”的要求，深入开展投资贸易便利化改革试点，一批全国首创、首批首创事项落地见效。
在扩大开放方面，浙江自贸区以制度创新为核心，发挥制度创新和政策集成优势，积极推动市场主体提质增效。近两年来，新增注册企业数、企业上市数、进出口总额等主要指标在全国的排名均大幅提升。2020年1-10月全省新设外商投资企业1084家，同比增长56.1%；实际利用外资108.3亿美元，同比增长34.7%。

07.积极探索市场化招商机制，提高招商效率

《了望》新闻周刊：除了“双招双引”，浙江各地还采取了哪些举措来推动产业招商？
王浩：一方面，浙江省委省政府对此高度重视，专门召开了全省产业提升“双招双引”工作推进会，把产业招商作为重要内容进行部署。另一方面，浙江积极探索市场化招商机制，大力实施“以商招商”“基金招商”等多种市场化招商方式，积极引入龙头企业和重大项目。去年以来，全省各地开展了形式多样的招商引资活动，取得了良好效果。如绍兴引进了吉利集团建设吉利新能源商用车项目、在杭州举行了世界500强投资项目签约仪式；德清与吉利汽车签署战略合作协议；诸暨与上海宝山区签署合作协议……
下一步，我们将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十四届八次全会精神，深入实施“十四五”规划纲要和“四个高质量”发展战略，紧紧围绕建设高标准市场体系、高水平对外开放、高质量产业体系、高品质生活体系的“四个地”目标定位，突出创新驱动引领产业提升，积极探索市场化招商机制，不断提高招商引资效率和水平。

08.鼓励发展中介机构和专业化招商公司

《了望》：为了加快推进招商引资工作，浙江推出了哪些新举措？
王浩：浙江在积极实施“双招双引”的同时，鼓励发展中介机构和专业化招商公司，鼓励各地开展委托招商、以商招商、商会招商、中介招商。特别是去年我们制定了《关于促进产业提升招商先行的意见》，进一步加大政策支持力度，吸引更多人才、资本、技术等要素向浙江集聚。
去年，我们大力推进“互联网+招商引资”，建成了全国首个省级产业互联网公共服务平台——“浙里招”产业互联网平台，集聚各类人才企业6000余家。我们还成立了省级产业基金——浙江数字经济产业基金，总规模达101亿元，聚焦数字经济领域的关键环节和重点领域。

09.着力推动开发区转型升级，强化产业集聚效应

王浩：当前，开发区发展面临的矛盾和问题仍然突出，发展环境有待进一步优化。我们将按照国家总体部署和要求，加快推动开发区转型升级，全面提升产业竞争力。
一是加快推动开发区创新提升。以产业集聚、创新驱动、绿色发展为导向，以体制机制创新为核心，统筹谋划开发区总体布局，促进错位发展、特色发展。
二是着力提升产业功能区的集聚能力。强化产业功能区承载主体功能，强化规划引领、基础设施建设和公共服务配套，提高承载能力和环境承载力。
支持各地积极探索以“管委会+公司”为特征的开发区管理体制和运行机制改革创新，进一步发挥好开发区作为产业发展主平台、对外开放主窗口的作用。同时，积极鼓励有条件的地区探索推动省级以上开发区与地级市经济开发区融合发展。

10.加大宣传力度，营造浓厚氛围

《了望》：在吸引更多外资企业落户浙江的同时，我们如何进一步提升招商引资的吸引力？
王浩：要让外资企业愿意来、留得住，还要有一系列具体措施和服务保障。
一是强化政策支持。进一步完善吸引外资的政策体系，加强政策的系统性、针对性、有效性。比如，在建设用地、人才引进等方面加大支持力度。
二是优化营商环境。进一步提升审批效率，全面推广“不见面审批”，探索建立跨部门、跨层级、跨地区的“一件事”办理机制，努力为企业提供优质高效的服务。
三是完善产业链条。围绕优势产业链精准招商，加强重大外资项目跟踪服务，持续完善外资企业全生命周期服务体系，提高外商投资便利化水平。
四是扩大对外开放。持续推进自贸试验区建设，积极对接 RCEP等国际经贸规则，落实外商投资法及其配套法规，持续深化改革和扩大开放。

11.进一步强化项目要素保障

土地、劳动力、资金等要素是企业发展的重要基础。在谈到如何保障项目要素时，王浩表示：“土地问题是土地管理中最复杂、最棘手的问题。要用足用好国家政策，提高土地利用效率；坚持依法依规，把好土地供应关口；坚持市场主导，发挥市场配置资源的决定性作用；坚持节约集约，提高土地利用效率；坚持分类施策，提高工业用地利用效率。”
在谈到如何解决项目落地中的资金问题时，王浩表示：“要加强和创新金融服务，提高金融服务实体经济的能力和水平；要发挥好政府资金引导作用，撬动更多社会资本投入；要加快建立健全金融风险防范化解机制，确保金融安全。”
在谈到如何解决项目落地中的人才问题时，王浩表示：“要实施人才强省战略，深化人才发展体制机制改革和政策创新；要积极主动为人才提供更多的发展平台和更好的发展环境。”
在谈到如何解决项目落地中的环保问题时，王浩表示：“要坚决打好污染防治攻坚战，深入实施‘五水共治’‘四边三化’等重点任务，持续改善生态环境质量。”

12.加强对各地各部门招商引资工作的考核和激励力度

今年，浙江将建立“双招双引”工作激励机制，对各地各部门开展招商引资工作成绩突出的单位和个人给予激励表彰。主要是从招商引资项目用地保障、资金支持、项目奖励等方面加大支持力度。
同时，在全省范围内实施“三个地”建设激励计划，推动各地各部门把招商引资作为“一把手”工程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓。
此外，还将进一步强化“双招双引”工作考核，探索建立重点招商项目动态管理机制。对列入清单的重大招商项目，每季度开展一次集中开工、集中签约和集中开工活动；对未列入清单的重大招商项目，每半年开展一次集中签约和集中开工活动。

13.坚持“一切成本皆可降”的理念，为投资者提供更多更好的服务

《了望》新闻周刊：近年来，浙江营商环境不断优化，这对招商引资工作有哪些积极意义？
王浩：良好的营商环境，是浙江的一张金名片。去年，我们深入开展了“双招双引”大会战，通过持续推进“最多跑一次”改革、营商环境建设等一系列举措，努力为投资者提供更多更好的服务。
一是“最多跑一次”改革。我们持续深化“放管服”改革，不断提升政务服务水平，有效降低了企业制度性交易成本、时间成本、人力成本。比如在全省范围内推广的企业开办“零费用”改革，每年为企业减负近60亿元；持续深化工程建设项目审批制度改革，推行项目全流程网上审批和“多测合一”等模式；全面实施企业投资项目承诺制改革。
我们建立完善了一个闭环的营商环境评价体系，构建了一个全周期的营商环境监测网络，对标国际国内先进水平、对标上海自贸区和长三角地区先进地区，开展了营商环境创新试点示范。去年浙江营商环境排名大幅提升，进一步激发了市场主体活力。

14.主动融入长三角区域一体化发展战略，加强与长三角地区城市互动合作

《了望》新闻周刊记者：习近平总书记强调，要落实好长三角一体化发展国家战略，主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，深化区域合作，强化区域优势互补，完善一体化发展体制机制。浙江深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把长三角区域一体化发展作为推进高质量发展的“纲”和“魂”，谋划实施了一批标志性项目和重大改革举措。请问浙江在推进长三角一体化方面有哪些举措？
王浩：推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。习近平总书记多次指出，要全面推进长三角一体化发展，完善区域协调发展体制机制。浙江深入贯彻落实习近平总书记关于长三角区域一体化发展的重要讲话精神，主动融入长三角区域一体化发展战略，加强与长三角地区城市互动合作，为全国区域一体化发展作出了浙江贡献。

15.提高项目策划包装和招商引资能力水平

一是要突出“策划包装”，要加强产业研究和项目谋划，明确各地特色优势产业，充分研究国家政策导向和投资方向，找准主导产业方向，进行精准招商。
二是要突出“招商引资”，要创新方式方法，强化招商队伍建设，用好市场化专业化招商方式，全面提高招商能力水平。
三是要突出“平台建设”，要结合各地资源禀赋、比较优势、产业基础和发展目标等实际情况，推动专业化招商平台建设。
四是要突出“项目落地”，要推动招商引资项目落地、资金到位。

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