外资质量评价的基本标准

外资质量评价的基本标准

改革开放以来，我国已成为世界上吸引外资最多的国家之一，累计吸收外商直接投资已经超过2万亿美元。我国吸引外资的实践证明，外资质量是影响外商投资规模和质量的重要因素。从外资质量看，既有数量上的质量问题，如吸收外资总量是否适当；也有结构上的质量问题，即外商投资结构是否合理；还有效率上的质量问题，即外资投入对促进我国经济增长、提高经济效率和效益起到了多大作用。 外商直接投资是由国外资本通过各种形式引进我国境内，并在我国境内设立企业或从事经营活动的一种资金形式。引进外资的目的在于利用外国资本扩大生产规模，增强国际竞争力，实现经济增长，提高经济效益和社会效益。外商投资企业作为我国经济发展的重要组成部分，为促进我国经济增长、提高经济效率和效益发挥了重要作用。 近年来，我国外商直接投资在取得巨大成就的同时也存在一些问题。其中一个重要问题是外商投资企业产品的出口受到一定程度的限制。因此，如何评价外资质量、如何提高外资质量是一个十分重要和迫切需要研究和解决的问题。在国内学术界和企业界对此问题已有了许多研究成果的情况下，笔者认为可以从以下几个方面对外资质量进行评价：

一、产品出口的限制程度

从总体上看，我国外商投资企业产品出口受限制的程度，取决于外资的规模、产品种类以及对出口市场的依赖程度等因素。我国加入 WTO后，外商投资企业在遵守我国法律、法规的基础上，享有与内资企业同等的权利和待遇。然而，外商投资企业在出口市场上仍受到一定限制。例如，我国对农产品、矿产品、汽车等重要工业品和高新技术产品实行了配额限制。从总体上看，对我国出口影响不大的外商投资企业产品出口受到的限制程度比较低；而对我国出口影响较大的外商投资企业产品出口受到的限制程度较高。因此，在评价外商投资企业产品出口受限制程度时应从这两方面考虑：一是外商投资企业在我国市场上所占的份额；二是外商投资企业对我国出口市场所依赖程度。由于产品价格、汇率、贸易壁垒等因素存在着不同程度的波动，在某些特定条件下，外商投资企业对我国出口市场所依赖程度较高的产品还会受到某种程度的限制。例如，在美国金融危机蔓延之际，一些外资企业受到美国金融机构拒绝提供信贷担保、拒绝向其提供担保函等限制；而在美国经济复苏形势良好时，外资企业又可以获得巨额贷款。因此，在评价外商投资企业产品出口受限制程度时，应考虑该产品在某种条件下所受限制程度。同时，对于不同类型的外商投资企业产品出口受限制程度应区别对待：对于采用先进技术和生产工艺、具有核心竞争力的高技术密集型外资企业，应给予充分关注；对于一般加工组装型外资企业，要考虑其市场是否具有竞争力；对于以 OEM贴牌加工为主要经营模式的外资企业，应从其盈利能力、产品定价和贸易条件等方面对其产品出口进行评价。此外，从另一个方面看，外商投资企业在我国市场上所占份额也是评价外商投资企业产品出口受限制程度的重要指标。
一般而言，当外资占我国市场份额的比例达到一定水平时，就应引起足够重视。例如美国是世界上最大的外资引进国之一。根据美国商务部统计数据显示：1998年美国对华出口占美国总出口比重为26%;2001年这一比重上升到了37%;2003年这一比重上升到了42%。虽然我国吸引外资总体规模在不断扩大，但占市场份额较高的是发达国家。

二、外资投入的产出效率

外商直接投资作为一种国际经济活动，其投资收益有两个重要方面：一是直接创造价值，二是间接创造价值。由于外国资本投资于我国的目的是为了获取利润，因此外资的产出效率就成为衡量外资质量的一个重要指标。而作为一种特殊的生产要素，资本本身具有收益递减规律，即其边际报酬在减少，因此利用外资的产出效率就直接关系到我国经济发展水平。在外商直接投资中，资本投入所带来的产出效率是值得注意的。
在西方国家，资本投入通常有两种基本形式：一是直接投资；二是技术转让。直接投资是指外国投资者在中国境内设立企业或机构，通过该企业或机构进行股权投资。技术转让是指外国投资者将其拥有的技术以合同形式转让给其他外国投资者，从而获得额外利润。直接投资和技术转让这两种形式中，前一种形式对外国投资者来说是获取超额利润的方式；后一种形式则是外资质量评价指标中应注意的问题。
从总体上看，目前我国利用外资仍然以间接投资为主。通过间接投资方式引进外资既可以利用外国资本在中国境内进行产业结构调整和升级，也可以扩大中国市场对外国资本的需求。我国加入世界贸易组织后，这种情况更加突出了。由于国际市场竞争越来越激烈，市场需求越来越多样化、个性化，企业必须不断进行产品创新、技术创新和管理创新以满足不同消费群体的需求。因此在此情况下，通过引进国外技术和资本来提高企业产品创新能力和管理水平是十分必要的。但是在目前我国利用外资中存在着一些问题，如一些外商直接投资企业只注重产品销售而忽视产品研发和技术创新；一些外商投资企业将合资经营企业的管理方式照搬到中国企业中来；还有一些外商直接投资企业由于生产经营规模小，不具备与大型跨国公司竞争的能力而未能在我国投资生产；此外还有一些外商直接投资企业为了规避政策限制和税收优惠政策而不愿进入中国市场等。这些问题都严重影响了外商直接投资在我国的产出效率。因此，对外商直接投资进行质量评价时必须重视其产出效率问题。
具体来说，通过外商直接投资方式引进国外先进技术和资金具有以下优点：（1）引进外资可以促进我国企业产品结构的调整和升级。由于引进外资是由国外投资者投入资金在中国境内设立企业或机构，在中国生产产品，因而可以加快我国产品结构调整和升级的步伐。
（2）引进外资可以带动我国相关产业的发展。外资进入中国市场后往往会带动国内相关产业如机械、电子、汽车、化工等行业的发展。
（3）引进外资可以促进我国技术进步和提高劳动生产力。虽然在某些情况下外商直接投资并不能直接增加我国产品的科技含量，但是它可以通过引进外国先进技术和设备提高我国产品的科技含量和劳动生产率，从而促进我国产品科技含量和劳动生产率的提高。通过引进外资，一方面可以带动国内相关产业的发展；另一方面还可以创造新的就业机会并促进整个国民经济持续、稳定、健康地发展。

三、产品出口对宏观经济的影响

从宏观经济发展来看，产品出口可以促进国际收支平衡，有助于国内宏观经济的稳定和发展，这也是衡量外资质量的重要标准之一。
近年来，我国外商投资企业产品出口受到一定程度的限制，使我国与国际市场之间出现了明显的脱节。这一问题如果不能得到妥善解决，不仅不利于我国宏观经济的稳定和发展，而且会给国际收支平衡带来不利影响。因此，评价外商投资企业产品出口对宏观经济的影响是衡量外资质量的一个重要标准。

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