当下最火的园区PPP模式解读（最全最完整版）
园区 PPP模式是一种政府和社会资本合作的 PPP模式，指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。 PPP模式作为一种创新的公共服务供给方式，在实践中有许多成功案例。园区 PPP模式是在政府与社会资本合作的基础上发展起来的一种新模式。近年来，全国各地园区纷纷开展 PPP项目建设，并取得了良好的经济、社会效益，但在具体操作中仍存在诸多问题，需要进一步规范和完善。
一、园区 PPP项目主要运作模式
根据园区 PPP模式的运作程序，可以将园区 PPP项目运作模式分为四类：
1.委托运营：由政府授权一家机构对园区进行管理，社会资本承担园区建设任务。
3.私有化：社会资本不参与园区管理，由一家机构或企业对园区进行管理，社会资本只享有部分经营收益。
4.政府购买服务：政府通过购买服务方式将部分园区管理事项交由社会资本承担，从而实现社会资本的经营收益。
目前，我国园区 PPP项目运作主要以第一类模式为主。通过对近两年各地实施的40个 PPP项目进行分析，以第二类模式为主的项目共10个，占22%。
二、园区 PPP项目存在的主要问题
一是部分园区 PPP项目推进速度慢，推进力度小，有部分项目尚未动工或正在建设中。
二是园区 PPP项目风险分配不合理，在风险分配时没有充分考虑地方政府的财政承受能力和融资能力。
三是园区 PPP项目融资难度较大，目前地方政府对社会资本的吸引力有限。
四是园区 PPP项目社会资本方选择困难，导致部分项目落地慢。
五是园区 PPP项目缺乏绩效评价，社会资本方难以获得合理收益。
一是部分园区 PPP项目仍未摆脱传统政府付费的融资模式，地方政府缺乏对园区 PPP项目的持续投入能力和建设能力。
二是目前多数园区 PPP项目仍未真正建立起风险共担、利益共享的机制，社会资本方普遍存在风险偏好度低的问题。
三是部分园区 PPP项目的社会资本方资质不合格，存在政府债务风险及运营风险。
四是部分园区 PPP项目的合同条款不够合理，社会资本方对合同条款的执行缺乏积极性。
三、推进园区 PPP项目建设的对策建议
园区 PPP模式是我国当前新常态下推进供给侧结构性改革的一种新的有益探索，也是深化投融资体制改革、推动基础设施建设领域转型升级的重要途径。通过引入社会资本，拓宽投融资渠道，引入先进的管理理念，可以为园区公共基础设施和公共服务的建设和运营带来新的动力和活力。但目前园区 PPP项目发展过程中仍然存在着一些问题，比如政策不明确、社会资本投资积极性不高、法律法规不健全、风险分担机制不完善等。为此，政府在推进园区 PPP项目建设过程中要着力构建好政策框架，加大服务保障力度，尽快建立和完善园区 PPP项目建设的法律法规体系，为 PPP项目实施提供法制保障。
编辑者： wyl
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