规范厂房出租管理 促进产业转型升级

 规范厂房出租管理 促进产业转型升级

日前，市委市政府印发了《关于加强我市工业厂房出租管理促进产业转型升级的意见》（以下简称《意见》），旨在深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十二届八次全会部署要求，推进我市工业厂房租赁管理工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决“厂房难租、企业难留、发展难进”等问题，为加快推进我市工业转型升级提供有力保障。 记者日前采访了市工信局、市不动产登记中心相关负责人，解读《意见》出台的背景、意义和主要内容，并结合我市实际对下一步工作进行部署。

1工业厂房是我市发展的宝贵资源

记者从市工信局获悉，我市现有工业企业5.5万家，其中规模以上工业企业536家，形成了纺织、机械、食品、建材等产业集群。截至2016年底，全市已建成投产的标准厂房面积超过7200万平方米，年可实现产值超过3000亿元。其中，三资企业、台资企业等外资企业产业类型相对单一，入驻企业主要集中在电子信息、机械制造、食品饮料等传统产业领域。通过招商引资和项目落地，我市已形成了以电子信息、机械制造、食品饮料为主导的现代产业体系。但与周边地市相比，我市工业发展水平仍有较大差距。
近年来，我市经济发展的最大特点是工业经济的快速增长和工业产业结构的不断优化。我市高度重视工业经济发展，积极推动工业转型升级。但随着我市人口、土地等要素成本的不断上升和投资环境的不断优化，我市传统产业转型升级难度越来越大。
一方面企业对厂房租赁需求强烈；另一方面目前全市工业用地面积严重不足。这导致不少企业外迁或搬迁到周边地市发展。这就要求我们必须从资源配置角度重新思考和调整工业厂房租赁管理工作，从而进一步加快推进全市工业转型升级。

2 《意见》的出台意义重大

近年来，我市工业经济保持较快发展，但面临着土地要素制约、配套设施不完善等问题。为此，市委市政府高度重视我市工业经济发展，特别是工业厂房租赁管理工作。从《意见》制定过程看，主要有两方面的考虑：一是贯彻落实中央精神，助推我市工业转型升级；二是借鉴兄弟城市经验做法，加快我市工业转型升级。
市工信局相关负责人介绍说，《意见》的出台体现了以下几个特点：一是体现了市委市政府对工业经济发展的重视。《意见》既符合国家和省有关工业经济发展的政策导向，又结合我市实际提出了具体的政策措施；二是体现了市委市政府对工业经济发展的决心。《意见》提出了一系列具体的举措和要求，并要求各地各部门加大落实力度；三是体现了市工信局对全市工业企业发展的责任担当。《意见》明确了工作目标、工作重点和主要任务。

3 《意见》有明确的目标要求

《意见》从三个方面明确了目标要求，一是指导思想。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以推进供给侧结构性改革为主线，以落实“三去一降一补”为主要任务，以规范工业厂房租赁管理、促进产业转型升级为工作重点，进一步完善我市工业厂房租赁管理制度和措施，切实加强工业厂房出租管理工作。
二是总体目标。到2020年底，工业厂房租赁管理体系进一步健全，全市工业厂房租赁管理更加规范；全市工业厂房租赁市场逐步完善，厂房供给能力显著增强；全市工业转型升级取得明显成效。
三是主要任务。要加快推进我市工业厂房租赁管理工作，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。通过规范工业厂房租赁管理、引导企业通过合法途径实现“以租代售”、完善租赁服务平台建设等措施，使工业厂房出租管理工作步入规范化、制度化、法治化轨道，促进我市工业转型升级发展。

4 《意见》明确了三个原则

一是依法依规。《意见》强调，对工业厂房出租行为进行管理，必须依据法律法规和相关政策，依法依规进行，做到合法有序。
二是公平公正。《意见》提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步完善工业厂房出租市场秩序，规范工业厂房出租行为。同时要坚持公开、公平、公正的原则，不得采取不正当手段扰乱工业厂房出租市场秩序，不得损害其他产权人合法权益。
三是分类管理。《意见》明确了不同类型企业厂房租赁的不同政策导向和要求，提出了分类管理的要求。
市工信局相关负责人介绍，根据《意见》精神，我市将对全市工业厂房租赁进行严格管控。其中对新引进或新建的工业企业要求提供一年以上的生产经营场所作为生产用房使用；对现有企业根据市场需求、产业布局和环保要求等因素，合理确定生产用房使用面积；对企业因自身发展需要调整或变更使用功能的，将按照规定办理相关手续。同时要求各地要切实加强监管力度，防止出现厂房出租过程中的各种乱象，为我市打造粤港澳大湾区产业转移合作示范城市做出贡献。

5 《意见》重点内容明确

记者：《意见》的出台有哪些考虑？
市工信局相关负责人：《意见》从四个方面明确了我市工业厂房出租管理的重点内容：一是规范工业厂房出租市场，优化产业空间布局，促进产业转型升级；二是加强工业厂房出租管理，促进国有资产保值增值；三是鼓励和支持工业厂房租赁，缓解企业发展难题；四是完善配套政策，优化营商环境。
市不动产登记中心相关负责人：《意见》主要从规范工业厂房出租行为、规范工业厂房租赁管理、建立和完善配套政策三个方面来规范我市工业厂房出租管理。其中，重点是解决了企业发展过程中遇到的土地使用难、办证难、融资难等问题，并从优化营商环境、加快用地手续办理和加强企业用地服务等方面提出了相关政策措施。同时，为加快推进我市工业转型升级，还提出了相关配套政策措施，如鼓励国有企业以“工改工”方式建设工业厂房、制定合理的租金标准等。

6 《意见》将通过三个途径促进工业转型升级

我市工业厂房出租管理工作，将通过规范厂房租赁市场秩序、优化厂房租赁营商环境、引导工业企业转型升级等方式，促进我市工业转型升级。
在规范厂房租赁市场秩序方面，《意见》提出，要加强厂房出租管理，促进产业转型升级。明确工业厂房出租项目申报主体和实施主体，对出租工业厂房实行严格管理，同时规范工业厂房出租管理程序，明确出租条件和要求；明确了项目申报、方案编制、实地考察、签订合同、租赁备案等程序。
在优化厂房租赁营商环境方面，《意见》提出要大力发展总部经济和楼宇经济。在现有政策基础上，对我市现有的工业用地政策进行调整和完善，通过土地用途兼容、改变功能用途等方式鼓励产业集聚发展；同时，大力发展生产性服务业和科技服务业；优化招商引资方式。通过产业项目集中布局、公共服务设施集中配置、基础设施集中配套等方式引导优质产业项目入驻。

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