上海特色产业园区的发展趋势

上海特色产业园区的发展趋势

上海是中国最早对外开放的城市之一，是中国最大的经济中心城市。上海作为中国经济最活跃的地区之一，在发展产业园区方面具有得天独厚的优势。随着我国经济发展进入新常态，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的过程中，传统产业转型升级，新兴产业加速培育，上海产业园区也呈现出新的趋势。 2015年12月20日，由上海市经信委、上海市政府金融办主办的“2016上海市产业园区创新发展高峰论坛”在上海举办。论坛邀请了国内外专家学者、知名企业家进行演讲和对话。会上，上海市政府金融办主任周民一从上海产业园区发展的历史和现状出发，深入剖析了上海产业园区在新一轮发展中面临的机遇和挑战，并提出了相关建议。 周民一指出，面对新一轮发展机遇和挑战，上海应以创新为引领，加快发展智能制造、生物医药、电子商务、云计算等新兴产业，同时在长三角区域一体化和自贸区建设中发挥龙头作用。周民一强调，上海产业园区要以“三创”为核心理念、以“四个中心”建设为抓手、以“五个高地”为目标方向。

一、产业园区发展新趋势

1、在发展理念上，将从传统的产业园区开发建设向产城融合和新型产业园区转变。产业园区作为一种工业地产开发模式，随着土地资源的稀缺以及建设成本的不断上升，其开发建设模式正向新型产业园区发展，主要是通过政府主导、社会资本参与的方式，发挥政府和社会资本的各自优势，为特定区域内的企业提供“空间+服务”相结合的一种新型产业开发模式。
2、在发展方向上，将从传统的“土地+厂房”向“空间+服务”转变。
一方面是园区与城市融合发展，即园区与城市功能互动、园区与城市环境共生、园区与城市生活融合；另一方面是产业园区发展模式从单一的生产功能向生产、生活、生态融合转变。

1、园区与城市融合发展

随着经济社会的发展，园区开始由单一的生产功能向生产、生活、生态融合转变，这主要体现在：园区空间布局更加科学合理，逐步形成“生产+生活”的布局模式；园区与城市功能互动，逐步实现职住平衡；园区与城市环境共生，逐步实现景观、功能、环境等要素的综合协调；园区与城市生活融合，逐步实现人与人的和谐共生。
以上海张江高科为例，其在发展过程中注重创新引领、产城融合和开放共享，其发展理念和模式具有一定的示范意义。张江高科将园区规划设计为“一核、四带、三区”。
一核是指创新核，重点培育科技服务、金融服务等高端服务业。
四带是指生态带、产业带、景观带和文化带，重点发展以先进制造为核心的高新技术产业。

2、生产、生活、生态融合

随着经济的快速发展和城市化进程的加快，传统产业园区越来越多地暴露出在产业空间、空间环境和城市功能等方面存在的问题。在“生态文明”理念下，园区开发建设需要改变以往以提高企业经济效益为目标的“开发模式”，实现生产、生活、生态的融合。园区发展要以人为本，促进生产、生活和生态融合，在创造经济效益的同时，不断改善园区周边环境质量和人居环境，提高园区对产业和人才的吸引力，促进产城融合发展。此外，随着国家对生态文明建设越来越重视，各类生态园区建设也越来越多地受到政府和社会资本的关注。在这种大环境下，一些社会资本进入生态园区开发领域。比如深圳宝安工业城在设计之初就将生态理念贯穿到整个项目建设过程中。例如，园区内道路路面采用透水混凝土铺装。这种铺装具有透水性，能吸收雨水并将其转化为可循环利用的水。

二、发展趋势与存在问题

1.从数量扩张向质量提升转变。近年来，上海产业园区发展呈现出新的趋势，一是园区数量不断增加。2011年上海产业园区总量达到90个，2012年达到110个，2013年达到150个。
二是园区空间规模持续扩大。2012年上海产业园区总占地面积为128.83平方公里，2014年为139.78平方公里。
三是产业结构不断优化。2012年第二产业的比重超过了50%，第三产业比重超过了35%。
四是招商引资水平明显提高。上海产业园区已形成以总部经济、研发设计、现代服务、检验检测为主要功能的产业区和以商贸物流、专业市场为主要功能的综合配套区，对经济社会发展的贡献不断加大，在推动上海经济结构调整和转型升级方面发挥了重要作用。
上海产业园区的发展历程表明，“外延扩张”与“内涵提升”是相互促进的辩证统一关系，但目前两者之间存在一定程度的失衡，这主要体现在产业结构优化程度不高、基础设施建设和环境保护压力较大等方面。因此，未来上海产业园区在发展中必须转变发展方式，不断提升产业结构的合理化和高级化水平，实现发展动力从要素驱动向创新驱动转变。
3.从粗放经营向精细化管理转变。在经济新常态下，上海产业园区发展面临着转型升级的重要任务。为顺应这种趋势，上海产业园区将更加注重从项目引进、基础设施建设、配套服务等方面进行精细化管理，并重点引入第三方专业服务机构和专业化团队参与园区开发、运营和管理。
4.从“两头在外”向“内外联动”转变。近年来，上海产业园区逐步由单纯的加工制造环节向研发设计、销售服务、检验检测等高端环节延伸，企业从“两头在外”向“两头在外”转变。
一方面，随着上海自贸区建设的不断推进和临港地区经济的快速发展，上海产业园区将逐步形成以生产性服务业为主、生活性服务业为辅的新格局；另一方面，随着上海科创中心建设步伐加快和城市综合服务功能不断完善，上海产业园区将逐步形成以科技研发、成果转化、金融服务为主要功能的新格局。
5.从封闭运作向开放融合转变。随着全球一体化进程加快和经济全球化趋势加强，产业园区正逐步走向开放融合发展新阶段。
一方面，上海产业园区将依托自贸试验区建设和综合保税区建设等政策优势，更加注重吸引外资企业和先进技术；另一方面，上海产业园区将进一步加强与周边区域和国内外其他地区产业园区的交流合作、互利共赢。这种开放融合发展新阶段必将推动上海产业园区形成更加开放融合的发展态势。

三、未来发展建议

总体上，上海产业园区的发展总体呈现良好态势，但也面临诸多困难和挑战。从内部看，上海产业园区发展不均衡，一些产业园区尚处于转型升级的关键时期，新的增长点尚未形成；从外部看，上海产业园区发展的制度环境尚不完善，相关政策不够明确和配套，同时经济下行压力加大，对产业园区的发展带来了一定的影响。为此，需要在以下方面进行努力：优化产业结构；提高园区服务功能；强化政策保障力度；推进体制机制创新。

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