什么是产业园区

产业园区是指在一定地域范围内，按照产业聚集发展规律和区域经济合作需要，以工业或生产性服务业为主要发展方向的园区形态。 产业园区是一种新型的经济组织形式，它在产业空间上集聚，具有多种经济成分，有明确的产业定位和分工，并以市场为导向，以发挥资源配置效率为目标。这种园区是城市与区域发展的新增长点。 园区内有专业化的工业园区、产业基地、高新技术开发区、农业示范区等不同类型的区域。园区发展模式与其他产业集群有很大不同。在这个新经济模式中，政府是产业集群的引导者和推动者，企业是产业链的核心环节；政府和企业之间实现了更多的互动和协调，这有利于经济发展模式的创新和经济结构调整；产业园区将各种经济成分引入到一个特定区域内进行专业化分工、合作，以发挥集聚效应。 我国的产业园区建设在“十五”期间取得了较大发展，但整体上还处在起步阶段。中国社会科学院工业经济研究所研究员刘勇说：“从理论上讲，我国已有产业园区概念，但没有明确定义；从实际来看，我国产业园区概念还没有清晰、准确地界定。”

一、产业园区概念的由来

产业园区概念的提出和研究是20世纪80年代中后期，随着改革开放的深入和沿海地区外向型经济发展的需要，产业园区概念在我国开始出现。由于产业园区的内涵与外延都与区域经济发展密切相关，因此，产业园区概念也被广泛应用于区域经济研究中。而产业园区理论研究的目的是如何将区域经济发展融入全球经济一体化和市场化进程中，如何根据自身发展条件，对区域经济结构进行战略性调整和优化。
20世纪80年代中期以来，我国产业园区研究主要是在吸收和借鉴国外产业园区理论和实践经验的基础上展开的。国内学者结合我国国情，对产业园区进行了多方面的理论研究，并逐步形成了自己的理论观点。

二、产业园区的发展历程

我国产业园区的发展大致可分为四个阶段：
1、1990-2000年，为起步阶段，产业园区主要分布在沿海发达地区，如上海浦东新区、天津滨海新区等。
2、2000-2010年，为探索阶段，产业园区建设从沿海向中西部地区扩散。
3、2010-2020年，为快速发展阶段，我国产业园区建设主要分布在中西部地区，如重庆、西安、成都、武汉等城市群。
4、2020年以后，为创新发展阶段，产业园区主要分布在京津冀、长三角、珠三角等地区。
其中，产业园区建设的区域分布表现为：沿海地区向中西部地区扩散；沿海地区向中西部地区转移；珠三角地区向中部地区转移；京津冀和珠三角之间的产业转移等。
目前，我国产业园区的数量已超过4000个，总规划面积超过2000万公顷。

三、产业园区在中国的兴起

从上世纪80年代末开始，我国开始探索工业园区发展模式。1990年，国务院批准了深圳、珠海、厦门、汕头等8个经济特区。1992年，国务院批准在全国设立国家级高新技术产业开发区。2000年，我国的产业园区进入快速发展时期，全国各地都在积极探索产业园区发展的新思路、新模式，产业园区在全国范围内快速发展。2002年，中国经济出版社出版了《中国产业园区年鉴》一书，系统地介绍了中国产业园区的发展情况。
产业园区已成为我国经济发展的重要推动力。据有关专家估计，全国开发区数量已经达到8800多个，总面积达6200万亩。据不完全统计，2008年以来国内新建的各类开发区累计已超过1000个，新增面积超过2200万亩。

四、产业园区与开发区的区别

开发区是由中央政府或地方政府批准设立的，并经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准设立的各类开发区，是一个行政区域范围内的经济管理权限。开发区实行“两自一包”政策，即：地方政府负责建设、管理，园区内企业只负责生产经营；在园区内企业享受国家对开发区的优惠政策。产业园区是由地方政府主导建设并进行管理，园区内企业享受国家对开发区的优惠政策。开发区和产业园区虽然都是由地方政府主导建设和管理，但在实际运行中又有很大区别。具体表现为以下几个方面：

五、产业园区的运行机制

产业园区作为一种新的经济组织形式，其运行机制主要包括四个方面：一是区域经济发展模式的创新；二是产业园区自身功能的不断完善和发展；三是区域政府及相关机构的管理模式创新；四是企业自主创新能力的提高。
产业园区的运行机制中最关键、最核心的部分是区域经济发展模式的创新。产业园区通过建立良好的区域经济发展模式，对本地区经济进行合理定位，进而实现本地区经济资源配置优化和可持续发展。
同时，区域政府及相关机构也要不断完善自身职能，通过构建合理有效的管理模式，提供必要的政策支持和服务，进一步促进区域经济发展模式的创新和产业园区自身功能的完善和发展。因此，产业园区运行机制应该包括以下四个方面：

六、产业园区的主要功能

1.聚集效应。产业园区可以聚集大量企业、机构，吸引大量人员，使其成为城市的中心，不仅在城市中心拥有各种基础设施，而且可以进一步吸引企业入驻园区，提高区域经济实力。
2.辐射功能。产业园区是一个开放性的区域，可以在一定程度上影响整个城市经济的发展趋势。由于产业园区与其他城市相比具有相对优势，所以它可以通过扩大自己的影响范围来增强城市对周边地区的辐射能力。
3.带动作用。产业园区在其发展过程中能够带动整个区域的经济发展。
一方面，产业园区可以通过各种优惠政策吸引企业入驻，促进当地经济增长；另一方面，产业园区可以吸引企业投资和技术人才聚集，提高当地经济实力。
4.资源优化配置。在产业园区中，企业之间的合作可以产生规模效益和集聚效益，这有利于提高资源利用效率；此外，通过产业园区内企业之间的合作可以优化资源配置。

七、我国产业园区发展存在问题与对策建议

我国产业园区建设起步较晚，在发展过程中也暴露出了一些问题，如园区开发无序、招商困难、资金短缺等。从产业园区发展来看，目前存在的主要问题是：一是产业结构不合理，新兴产业和传统产业的比例失调；二是科技含量低，产品附加值不高，对区域经济的贡献有限；三是与发达地区相比，园区在资源节约、环境保护等方面存在差距；四是园区内部竞争激烈，合作交流机制不完善，形成了一定程度的区域经济障碍。
为了促进我国产业园区健康有序发展，就需要从以下几个方面入手：
1.加快产业园区建设步伐，建立现代产业体系。积极开展国家高新区创建工作，发挥其示范、辐射、带动作用。加快工业园区和产业基地建设。加强技术创新体系建设，引导企业开展自主创新。完善风险投资机制。
2.制定优惠政策。降低入园门槛。建立完善的服务体系和机制，营造良好的投资环境。积极发挥政府引导作用，提供财政支持和公共服务。
3.鼓励企业自主创新。建立企业技术创新激励机制。

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