什么是飞地经济

什么是飞地经济

飞地经济是指不同经济区域之间通过合理规划，以发展飞地经济的方式形成的区域间相互协作关系。在现实生活中，飞地经济有两种形态，一种是以政府主导、资源共享、优势互补为特征的飞地合作模式；一种是以市场驱动、自主自愿为特征的飞地竞争模式。 飞地合作的优势是节约用地和集约用地，通过区域间资源共享和优势互补，实现区域间资源优化配置。飞地竞争的优势是避免恶性竞争和资源浪费，通过合作双方的努力，实现共赢。 飞地经济不是一个全新的概念，它已经存在了很长时间。但是，飞地经济这种新型合作方式，还是在我国发展较晚，发展较快的地区开展得比较多。

一、什么是飞地经济

飞地经济是一种跨行政区的经济合作形式，通过合理规划，实现资源共享、优势互补，是实现区域经济协调发展的有效途径。
根据飞地经济的内涵，飞地经济可以分为两种形式：一是“飞入”，即从其他区域搬入一块土地并进行开发；二是“飞出”，即从其他区域搬出一块土地到另一个区域开发。
第一种形式主要适用于东部沿海发达地区与中西部欠发达地区之间的合作。
第二种形式主要适用于不同行政区域之间的合作。
飞地经济一般分为两种：一种是“飞出”型飞地经济，即两个以上的行政区为了各自的利益，通过协商在不同的地区开辟飞地。飞地经济发展模式主要有三种：一是行政协议合作模式，即双方共同制定规划，在一定时期内以协议形式确定双方合作关系；二是资本合作模式，即双方共同筹集资金，共同开发建设飞地项目；三是产业转移合作模式。

二、飞地经济发展现状

中国飞地经济起步较晚，但是发展较快，目前全国已有20多个地区开展了飞地经济发展模式，其中山东、广东、浙江等东部沿海地区开展飞地经济较多。
据不完全统计，截至2019年底，全国已有超过200个县（市）出台了关于发展飞地经济的政策文件，其中超过90%的县（市）出台了具体的实施办法或实施意见。在已出台相关政策文件的地方中，近一半（超过40个）的县（市）制定了飞地经济发展规划或行动计划。
截至2019年底，全国已有14个省级行政区开展了飞地经济发展模式，包括4个直辖市、21个省（区、市）、3个自治区和新疆生产建设兵团。其中北京、上海、江苏等区域中心城市都开展了飞地经济发展模式，而且发展势头较好。
据不完全统计，在已出台相关政策文件的省份中，超过80%的省（区、市）出台了具体的实施办法或实施意见，其中超过50%的省（区、市）都制定了飞地经济发展规划或行动计划。在已出台政策文件的省份中，超过70%的省份都已经或正在制定相关政策文件。

三、目前我国开展飞地经济的主要模式

目前，我国飞地经济主要有两种模式，一种是以政府为主导的飞地合作模式，即由政府建立飞地经济园区，由政府主导开展飞地合作。这种模式具有行政色彩浓厚、政策扶持力度大、审批手续简便等特点。由于飞地园区的建设和运行不涉及行政区划调整，这类模式对发展飞地经济有着明显的优势。但由于存在建设用地指标难以解决、审批手续繁杂等问题，这类模式发展的不够完善，已经不适合飞地经济发展的要求。另一种是以市场为主导的飞地竞争模式。在这种模式中，飞出方和入乡方均为市场主体，通过合作来实现自身利益最大化。飞入方往往是处于经济发展比较落后、资源比较匮乏地区的政府或企业，其目的在于获得更多的资源。通过这种合作模式，飞入方可以迅速扩大经济规模，获得较大收益；飞出方可以获得更多的土地指标和资金支持，提高自身的发展能力。

四、飞地经济在国内的发展现状及存在的问题

我国飞地经济起步较晚，目前已有的飞地经济项目多为招商引资项目。随着我国经济的快速发展，招商引资已成为经济工作中的重点和难点。作为招商引资的重要手段，飞地经济模式越来越受到各级政府的重视。
如江苏省政府在积极推进苏南现代化示范区建设中，就大力鼓励苏南地区的各类工业园区与苏北地区的各类工业园区实行“飞地”合作模式，以推进产业转移和优化生产力布局，促进区域协调发展。浙江省近年来也一直致力于推进浙江沿海经济大走廊和环杭州湾经济区建设。
但飞地经济也存在一定问题，主要表现在：一是各地飞地经济发展不平衡；二是各地对飞地项目开发不够重视；三是部分地区缺乏合理规划，没有建立起长效的合作机制；四是一些飞地合作项目效益不明显，部分项目难以形成产业链；五是一些地区缺乏合理规划，造成资源浪费。因此，建立长效的飞地合作机制非常必要，政府可以通过一定形式进行协调和引导，让飞地经济成为促进区域协调发展的重要手段。

五、推动飞地经济发展的策略

（一）科学规划，完善机制。首先，要在充分调研和论证的基础上，制定飞地经济发展规划，并根据实际情况对规划进行必要的调整与完善。其次，要建立科学的管理制度和运行机制，完善飞地经济的协调机制。最后，要制定和完善相关政策措施，为飞地经济发展创造良好的制度环境和政策环境。
（二）依托项目，招商选资。首先，要结合飞地产业特点、发展方向和区域资源优势等，在合作双方共同开发的基础上，建立起产业园区，为合作双方搭建平台。其次，要积极引导合作双方政府以及相关企业建立起长效的合作机制和利益共享机制。最后，要根据市场需求和合作企业的具体情况来选择适合的产业园区进行招商引资工作。
（三）政策倾斜，加强扶持。首先，要积极争取国家、省、市相关部门在项目立项、审批等方面给予重点扶持；其次，要加强对飞地经济发展的专项资金支持和政策优惠；再次，要通过政府购买服务等方式促进飞地经济发展；最后，要完善财政资金奖补政策及财税优惠政策等。
（四）加强培训，提高水平。首先要加大对飞地经济理论知识的培训力度；其次是提高飞地工作人员素质。

六、结语

飞地经济模式在我国的发展并不完善，存在很多问题，这是因为：第一，飞地经济模式在我国发展较晚，它的概念、形成、理论基础以及实践经验都有待完善；第二，我国飞地经济模式发展较慢的原因之一是因为我国飞地经济发展还存在很多问题，这些问题对飞地经济模式的发展产生了很大的制约作用；第三，在我国飞地经济模式发展不成熟的情况下，可以借鉴国外飞地经济发展成熟地区的经验和做法。国外飞地经济发展成熟地区有很多，如美国的匹兹堡、新泽西、密歇根；英国的伦敦、伯明翰、爱丁堡；法国的尼斯；德国的杜伊斯堡等。这些地区之所以能够实现飞地经济模式的快速发展，关键是它们都有一套适合自身发展特点的飞地模式。其中最具有代表性和代表性的就是美国新泽西州纽瓦克和德国杜伊斯堡这三个地区。它们在飞地经济模式发展上都有自己的特色。飞地经济模式要想获得快速发展，需要在政府引导下，进行科学规划，以实现飞地经济模式与当地实际情况相结合，从而推动飞地经济模式的快速发展。

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