什么叫亩均论英雄

什么叫亩均论英雄

近年来，浙江省各地积极探索实施“亩均论英雄”改革，以“亩产效益”为核心，不断推动高质量发展。这一改革，对激活企业活力、倒逼高质量发展、倒逼要素资源优化配置具有重要意义。 然而，“亩均论英雄”改革是一项新生事物，在实施过程中也存在一些问题和困惑。前不久召开的省委十三届六次全会提出，要以“亩均论英雄”为核心，推动供给侧结构性改革和产业转型升级。 这一新的改革举措是如何落地的？日前，记者采访了浙江省委政策研究室二级巡视员、浙江省亩均效益综合评价工作领导小组办公室副主任王水林。他表示，亩均效益综合评价是一项全新的改革，要加强政策、机制和制度创新，更好地促进“亩产效益”提升。

1.评出“亩均英雄”

王水林：亩均效益综合评价就是通过对企业投入、产出和资源消耗、环境损害的综合分析，对企业进行绩效评价，引导企业改进提升。具体来说，就是对区域内所有规上工业企业，通过对企业用地、用能、用工、融资、物流等全要素资源进行分析评价，并根据评价结果实施分类处置和差别化政策。

这项改革是浙江省委的重大决策部署，也是浙江省推进供给侧结构性改革和产业转型升级的重要抓手。根据省委省政府的统一部署，我们制定了《关于开展“亩均论英雄”改革的实施意见》。从去年下半年开始，各地陆续启动了这项工作。目前全省已经有11个市、61个县（市、区）开展了这项工作。接下来，我们将全面推进这项工作。

2.倒逼企业转型升级

记者：“亩均论英雄”改革是如何在倒逼企业转型升级上发挥作用的？

王水林：“亩均论英雄”改革的一大优势是倒逼企业转型升级，倒逼要素向高效率领域配置。“亩均论英雄”改革，通过综合评价，把企业的亩均税收、亩均增加值、用水用电消耗等指标进行加权平均，让企业之间、产业之间、区域之间形成综合比较优势。这不仅能够提高资源配置效率，而且能够激励企业改进技术工艺、研发创新，提升产品质量和档次，培育壮大企业主体。

此外，“亩均论英雄”改革还可以通过实施差别化电价政策、差别化土地政策等措施，引导企业从低端产业向高端产业转移、从传统产业向新兴产业升级。

3.倒逼要素优化配置

记者：“亩均论英雄”改革中，倒逼要素资源优化配置是如何体现的？

王水林：“亩均论英雄”改革通过建立综合评价体系，以科学的方法和手段，以企业为基本评价单元，对企业进行分类、分档评价。通过综合评价，进一步加快建立以数据说话、用数据管理的新型工业企业分类分档管理制度，倒逼落后产能退出、低效用地处置、质量效益提升，不断提高全要素生产率。同时，推动资源要素向优质高效领域集聚。

王水林：要进一步加强政策、机制和制度创新，引导企业加快转型升级，推动传统产业优化提升。例如，深化“亩产效益”评价改革，在项目审批、土地利用、资源配置等方面探索更多有效办法；健全工业用地差别化政策体系，强化土地要素保障；创新资源要素配置机制，积极探索建立资源要素优化配置新模式等。

4.倒逼产业集群发展

问：如何更好地推进“亩均论英雄”改革，让更多企业从中受益？

答：通过综合评价，浙江在推动经济高质量发展方面有了更清晰的抓手。其中，以亩均效益综合评价为核心的供给侧结构性改革，主要是以产业为导向，倒逼产业集群发展。

王水林：浙江始终把加快发展先进制造业作为主攻方向。当前，浙江的优势产业是先进制造业，其中龙头企业发挥着重要作用。通过综合评价，我们对这些龙头企业的亩均产出情况进行综合评价。以杭州为例，目前在全国百强制造业企业中，浙江有24家入围；在全国工业百强企业中，浙江有36家入围。

这些龙头企业既是产业集聚的核心区域，又是技术创新的示范窗口，更是产业升级的领头羊。通过综合评价，我们也发现了一些问题：一是这些龙头企业中仍有部分落后产能；二是一些行业的龙头企业在省内的产业集聚度不高；三是一些地方“腾笼换鸟”力度不够。

5.倒逼经济结构调整

记者：我省如何进行“亩均论英雄”改革？

王水林：目前，我省以“亩均论英雄”为核心，以工业企业评价为基础，以资源要素差别化配置为导向，加快推进供给侧结构性改革，不断提升“亩产效益”。

一方面，通过综合评价，引导企业提高亩均投资强度、亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值等，倒逼传统产业转型升级。另一方面，通过对企业实施差别化的资源要素配置政策措施，加快推动经济结构调整优化。比如，在用地方面，我省提出对全省工业用地亩均效益综合评价结果前三名的县（市、区）给予奖励；在用能方面，要求各地制定能耗指标年度分配计划和重点用能企业名单。此外，还对资源要素价格和收费进行改革。

6.倒逼管理方式创新

记者：亩均效益综合评价如何能让“亩产论英雄”发挥更大作用？

王水林：在提升资源利用效率上，要持续深化资源要素市场化配置改革，加快建设以“标准地”为主要形式的要素市场化配置改革，完善土地供应管理制度，建立健全资源要素价格形成机制，健全资源要素配置监管机制。要全面深化“亩均论英雄”改革，倒逼企业创新管理方式、提高管理效率，推进供给侧结构性改革和产业转型升级。

在提升环境治理效能上，要持续深化“亩均论英雄”改革，推动资源要素向优势企业和优势产业集聚，全面实施企业污染物排放总量控制制度，实施差别化环境监管政策。要建立健全资源要素差别化配置政策体系，完善有利于节约集约用地、有利于环保节能减排的企业用地、用电等政策措施。要优化提升园区功能，推进“亩均论英雄”改革与提升园区管理水平紧密结合、协同推进。

7.倒逼干部作风转变

记者：改革带来的最大变化是什么？

王水林：改革对干部队伍作风带来了新变化，倒逼干部作风转变，真正做到把精力用在推动发展上、把心思用在狠抓落实上。

一是进一步增强了各级党委政府抓发展的紧迫感和责任感。记者：如何建立科学的评价体系，确保“亩产论英雄”改革落到实处？

王水林：我们将以“亩均论英雄”为核心，完善综合评价体系，提升资源要素配置效率，推动经济转型升级。健全资源要素差别化配置机制，完善差别化的扶持政策，推动资源要素向优势区域、优势产业、优势企业倾斜。落实“亩均论英雄”改革政策，强化评价结果运用，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人机制。

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