产业园区开发建设的关键环节

产业园区开发建设的关键环节

产业园区作为经济发展的重要载体，对推动区域经济发展、促进产业结构调整、培育新的经济增长点等方面发挥着重要作用。从国际经验看，产业园区建设普遍经历了从传统工业园到现代产业园再到经济特区的发展阶段。中国作为一个发展中国家，在经历了工业化初期的快速增长之后，正进入工业化后期发展阶段，如何推动产业园区向园区化、集群化、高端化方向发展是新时期我国园区建设必须面对的重大课题。产业园区开发建设是一项复杂的系统工程，涉及到投资、规划、产业选择、土地利用、招商引资等诸多方面，对我国园区建设有一定借鉴意义。结合目前我国产业园区开发建设的实践，重点从投资主体确定和规划设计两个环节进行分析。

一、投资主体的选择

我国产业园区的投资主体主要有政府、企业和社会三种，三者的相互关系如图1所示。在产业园区开发建设的初期，由于市场不成熟、企业经验不足、管理体制不完善，需要政府主导投入大量资金。随着园区发展的深入，企业逐渐成为投资主体，政府在园区建设中的主导作用也日益凸显。但是，随着产业园区建设的不断推进，由于园区建设投资大、回报期长、收益周期较长等特点，政府的投入也逐渐减少。目前我国产业园区投资主体主要有以下三种形式：
（1）政府投资。由政府主导或直接参与投资建设和经营管理产业园区，其主要方式有：政府拨款、注入土地及其他资产、参与园区的经营管理等。在此过程中，政府也发挥了一定作用。如在基础设施建设方面，一些地方政府采取 BOT方式，即以财政资金投入为主、土地出让为辅，通过特许经营协议吸引企业和民间资本参与园区基础设施的投资与建设；在产业发展方面，一些地方政府通过扶持园区企业发展来增加税收。
由企业作为投资主体或在开发区设立项目公司进行投资建设和经营管理产业园区，其主要方式有：以土地使用权入股方式设立项目公司；以股份合作方式设立项目公司；以中外合资的方式设立项目公司；以实物资产出资设立项目公司。
（3）社会资金。由社会资金作为投资主体或在开发区设立项目公司进行投资建设和经营管理产业园区，其主要方式有：由地方政府或开发区管委会作为招商引资主体来招商引资；由当地有实力的企业或社会组织作为投资主体或在开发区设立项目公司进行投资建设和经营管理产业园区；由地方政府或开发区管委会作为投资方委托当地有实力的企业进行投资建设和经营管理产业园区。由于社会资金具有灵活、快捷的特点，已成为园区建设资金的主要来源。
在产业园区开发建设过程中，政府应当充分发挥主导作用。政府通过制定优惠政策、营造良好的环境和提供全方位的服务等措施吸引投资者。企业则应发挥市场主体作用，积极主动地参与园区开发建设，以实现互利共赢。

二、园区规划设计

园区规划设计是产业园区开发建设的首要环节，直接影响到园区开发建设的成效，其内容主要包括产业发展规划、土地利用规划、城市空间布局规划、生态环境规划等。在产业园区开发建设实践中，我们看到一些地方政府和园区管理者只注重“大”而忽略了“精”，只注重眼前利益而忽略长远利益，这一点在一些地区已经暴露出严重问题。这一点需要引起有关部门高度重视。为了促进产业园区健康有序的发展，应特别重视产业发展规划的制定工作。从国外的经验来看，产业园区的规划设计要充分考虑以下因素：区域经济发展水平、自然环境条件、土地利用现状、城市功能布局等，做到既符合国家政策要求，又能与当地实际情况相适应。

1、产业规划

产业规划是产业园区开发建设的基础，必须高度重视，加强规划工作。园区的产业规划要从以下几个方面进行：
第一，明确园区的产业定位。要根据当地实际情况，确定主导产业和支柱产业，明确园区的发展方向。
第二，结合区域优势和市场需求，分析园区周边城市群的发展趋势，确定园区在区域经济中的地位。
第三，研究确定园区产业发展的战略规划和空间布局。战略规划是在对国家或地区宏观经济形势进行分析和预测的基础上制定的。空间布局是根据战略规划来进行空间结构布局的。战略规划对未来经济社会发展有方向性指导作用。
第四，明确园区发展的目标任务、主要内容和基本原则。这是根据国家政策法规确定下来的。

2、土地利用规划

土地利用规划是园区规划设计的核心内容，也是园区规划设计的主要依据。产业园区的用地规模取决于土地利用结构的变化，也决定于区域经济发展水平，这一点在国外很多产业园区开发建设中已经得到验证。例如，日本东京工业大学的研究结果表明，当人均 GDP达到3000美元时，园区开发建设规模会达到峰值；当人均 GDP达到8000美元时，园区开发建设规模会出现下降；当人均 GDP达到10000美元时，园区开发建设规模将开始下降。而我国大多数地区人均 GDP低于3000美元，大部分产业园区都没有达到这个水平，因此土地利用规划应该根据经济发展的趋势和区域土地资源状况进行合理安排。

3、城市空间布局规划

产业园区的功能布局应充分考虑城市空间布局的要求，根据园区自身产业发展的需要，确定产业园区与城市空间布局之间的关系。从产业园区发展角度看，产业园区与城市空间布局之间是一种相互作用的关系。
一方面，城市空间布局为产业园区提供发展空间和资源条件，反过来，产业园区的发展也能推动城市空间布局不断优化。另一方面，城市空间布局为产业园区发展提供基本保障。
一方面，城市功能布局为产业园区建设提供基础设施条件，包括供水、供电、通讯、供热、供气等设施；另一方面，城市功能布局为产业园区发展提供必要的生活服务设施条件。总之，城市空间布局与产业园区规划相辅相成，互为依托。

三、结束语

目前我国园区建设的管理模式一般为地方政府主导，园区建设投资主体多元。但是，由于土地供给有限和经济社会发展的需要，地方政府仍然是产业园区开发建设的主导力量。在这个过程中，如何建立科学合理的管理体制和运营机制，明确各方责任，避免政出多门和推诿扯皮，是政府和园区开发主体共同面对的问题。
规划设计环节主要涉及规划理念、规划结构、空间布局、功能布局、景观设计等内容。其中规划理念是核心，设计结构是载体，空间布局是依托，功能布局是核心，景观设计是灵魂。规划理念对园区的总体定位和发展目标具有引导作用；设计结构对园区总体布局和各功能分区具有指导作用；空间布局决定着产业集群的方向；功能布局决定着园区的经济社会发展方向；景观设计是园区建设的重要内容之一。因此，必须重视规划设计环节的工作。

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