为贯彻落实《国务院办公厅关于促进节约集约用地的通知》（国办发〔2008〕87号）、《国务院办公厅关于进一步加强土地调控有关问题的通知》（国办发〔2010〕19号）、《上海市人民政府办公厅关于进一步加强工业用地管理的意见》（沪府办规〔2015〕8号）等有关要求，切实加强工业用地管理，进一步提高土地利用效益，经市政府同意，现就本市工业用地有关管理事项通知如下：
1.创新用地供应方式
（一）鼓励土地用途混合使用。对按照国家产业政策、行业发展规划和国家、本市产业指导目录，允许工业用地兼容一定比例的研发、创意、设计、中试、检验检测等功能，以及与产业关联紧密的金融、商务服务、行政办公等配套服务。鼓励原土地权利人自行改造开发，支持政府引导各类社会主体通过多种方式参与改造开发。鼓励以“先租后让”的方式供应工业用地，按照合同约定分期缴纳土地出让金。
2.完善用地用途管制
（一）实施产业用地全生命周期管理。对土地供应、租赁、使用等实行全过程监管，对低效闲置和闲置产业用地采取公开市场处置方式，强化产业用地批后监管。
（二）优化产业用地空间布局。在符合规划和功能分区的前提下，鼓励支持区域功能的优化调整。优化调整后的区域，产业用地面积原则上不超过原有规模的50%。
加大用地绩效评估
（一）对不符合规划、产业导向、环保要求、质量安全的项目，要坚决予以处置。对于企业因自身原因造成土地闲置的，由区人民政府统筹研究处理，并报市规划国土资源局备案。对符合规划、产业导向、环保要求和质量安全要求的项目，由区人民政府按规定予以补办相关手续，并在建设用地出让合同中明确相应的违约责任。
对违反规划、产业导向、环保要求、质量安全等规定，且拒不整改或整改后仍达不到要求的企业，按照有关规定予以处置。对未按要求进行整改的企业，根据相关法律法规追究企业相应责任。
3.落实企业主体责任
土地使用权人要落实用地主体责任，在规划和建设条件明确的前提下，严格按照批准的规划条件和建设要求进行开发建设，不得擅自改变规划设计条件、改变土地用途、降低容积率等。
对于擅自改变规划设计条件或者建设要求的，市、区人民政府应责令其限期改正，并可依法追究其相应的法律责任；情节严重的，可以依法吊销其土地使用证。对于违反法律法规及合同约定的，土地使用权人应承担相应的违约责任。
对于擅自改变工业用地用途、容积率等规划设计条件的，市、区人民政府可依法予以收回土地使用权，并要求土地使用权人按照合同约定承担相应的违约责任。
4.加强监管与服务
市国土资源行政主管部门、市规划资源行政主管部门要建立和完善工业用地全过程管理制度，加强工业用地批后监管。各区政府要严格执行本市工业用地出让合同约定，规范出让程序，严格土地使用条件。各部门要充分发挥服务与监管职能，建立健全工业用地政策咨询制度和产业项目申报服务平台，为企业提供高效优质服务。
编辑者： wyl
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