上海产业园区发展五大趋势解读

上海产业园区发展五大趋势解读

摘要：作为上海产业发展的主阵地，上海产业园区在上海市经济中占据重要地位。近年来，上海产业园区也经历了多轮“洗牌”。从上世纪90年代初期的产业开发区、高新技术产业区，到后来的“五园一城”；从最初的郊区工业园区、综合保税区，到如今的自贸试验区、长三角一体化示范区，上海产业园区经历了“从无到有、从小到大、从大到强”的过程。作为“中国经济发展最具活力的地区之一”，上海在国家发展战略中发挥着重要作用，目前正在建设具有全球影响力的科技创新中心和国际金融中心，也需要通过发展产业园区来形成良好的产业生态。从宏观层面看，上海正着力建设具有全球影响力的科创中心和国际金融中心，作为科技创新的载体和平台，上海产业园区理应承担更多使命；从微观层面看，上海各区域间发展不均衡，应进一步发挥各区域优势来完善各区域内部产业园区建设。此外，上海要进一步推进国际合作和城市开放，需要打造更多具有全球影响力的科技创新中心和国际金融中心。在这样的背景下，未来上海产业园区发展趋势值得关注。

趋势一：产业园区发展更趋高端化、国际化

上海产业园区经过30多年发展，已具备一定的规模，但目前正处于转型升级的关键阶段。“十四五”时期是上海经济高质量发展的关键时期，未来上海产业园区也将朝着高端化、国际化方向发展。
随着经济全球化进程加快，国际间交流合作日益密切，上海产业园区的国际化进程也在加快。过去上海产业园区以外资园区为主，而现在越来越多的外资企业选择将总部、研发、销售和市场部门转移到上海。2021年，上海新增跨国公司地区总部29家、外资研发中心7家，新增跨国公司地区总部、外资研发中心数量位居全国第一。
越来越多的外资企业将总部落户在上海，除了看重上海较好的营商环境和金融环境外，更重要的是这里拥有完备的产业链和供应链体系，以及便利的交通条件、高效的政务服务和人才引进政策。此外，上海产业园区已经形成了具有一定规模的产业集群。目前，上海有集成电路、汽车制造、生物医药等多个全国乃至全球领先的产业集群。
随着产业集群集聚效应不断增强，以园区为载体吸引更多外资企业来沪投资也成为重要趋势。2021年1-11月，上海市累计吸引跨国公司地区总部677家（含国际总部645家），其中包括在沪设立地区总部532家；累计实际利用外资金额1257.3亿美元，同比增长15.4%；累计引进跨国公司地区总部417家。
截至2021年底，上海市累计引进跨国公司地区总部862家；其中2020年新增147家，2021年新增125家。在全球500强企业中，有4家跨国公司地区总部来自上海市，分别是：通用汽车（中国）有限公司、大众汽车（中国）投资有限公司、阿里巴巴（中国）有限公司、普洛斯投资有限公司。
未来上海产业园区发展也将呈现高端化、国际化的趋势。从宏观层面看，上海产业园区将会进一步发展成为经济高质量发展的重要载体和平台。
从微观层面看，在国内产业升级与国际产业转移相互交织的背景下，上海产业园区也将朝着高端化、国际化方向发展。
一方面要充分发挥上海科技创新策源功能和金融服务功能优势来吸引国际高端资源要素；另一方面要加大对标国际一流水准和顶尖水平来提升自身水平和能级。
首先是要把打造国际一流营商环境作为重中之重。推动外资项目落地是推进营商环境建设的重要一环，只有做好这项工作才能吸引更多外资项目落地。目前上海已在全国率先出台《关于促进跨国公司地区总部发展的若干措施》等一系列政策举措来推动外资项目落地。
其次是要进一步完善市场化、法治化、国际化营商环境。
一方面要推动外商投资便利化；另一方面要深入推进商事制度改革。特别是在进一步优化贸易服务方面，上海正在加快建设国际贸易“单一窗口”并推进相关工作。未来上海产业园区将通过更大力度的改革来为外资企业提供更好的服务和保障。
最后是要提升产业园区内企业国际竞争力。
一方面要提高本土企业的国际竞争力；另一方面要加强对“走出去”企业和对外投资的引导和服务，鼓励企业积极参与海外投资并购、技术转移等活动。
总之，随着我国产业园区的转型升级、国际产业转移不断加快以及上海营商环境进一步优化，上海产业园区将会朝着高端化、国际化方向发展，从而更好地服务于上海建设具有全球影响力的科技创新中心和国际金融中心目标。

趋势二：以产业园区为核心打造世界级城市群

从长三角地区各城市看，产业园区发展呈现出“一主两副”的分布格局，即上海主导的浦东新区和青浦、嘉善、吴江三地主导的嘉善和青浦两区，以及太仓、昆山等地主导的太仓和昆山两区。此外，上海周边区域也是各城市产业园区发展的重要区域。如虹桥商务区是上海高端商务服务的主要承载地之一，虹桥商务区（包括虹桥商务区、浦东机场和临港产业园区）是上海国际贸易中心建设的核心承载区，临港产业区是上海国际航运中心建设的重要承载区，嘉定新城则是上海航空产业发展的主要承载区。同时，不同区域的产业园区发展各具特色，如浦东新区以金融和科技服务业为主；青浦以工业为主；嘉善以休闲旅游服务业为主；吴江以物流业为主。各区域在产业园区发展中均有特色定位，并且呈现出协同发展的趋势。
从长三角地区各城市看，沪苏浙皖在全国经济版图中占据重要地位。2018年，沪苏浙皖经济总量占全国经济总量比重达60.8%。上海、苏州、杭州、南京、宁波是全国五大国际贸易中心城市。沪苏浙皖产业园区发展各具特色，其中上海三地主导的嘉善和昆山作为长三角生态绿色一体化发展示范区，正积极打造世界级城市群。
从区域一体化角度看，长三角地区各城市间存在较大差异。以上海为例，上海市规划和自然资源局局长陆晓春表示，在长三角城市群中，上海具有龙头地位和枢纽功能；苏州是区域协调发展示范区；南京是长三角城市群中唯一可与上海、杭州、合肥并驾齐驱的特大城市；而湖州是长三角生态绿色一体化发展示范区。“当前长三角城市群正处于加速融合阶段。”陆晓春说，从总体看，目前长三角区域经济联系紧密，一体化程度高；但各城市间发展不平衡；城市间分工合作需要进一步优化。

趋势三：加强产业园区与长三角一体化的互动

长三角一体化是国家战略，也是上海发展的重大机遇。作为长三角区域一体化的核心内容，沪苏浙皖将共同推进长三角地区经济高质量发展，共建世界级城市群，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
在新时代，长三角区域一体化对上海产业园区建设提出了新要求：一是产业定位要更明确。上海要坚持“三个引领”，即引领上海国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心建设，引领长三角更高质量一体化发展；二是要注重协同合作。上海要与苏浙皖在产业发展上加强协同合作，建立健全一体化协同机制；三是产业布局要更优化。长三角地区产业体系完整，创新能力强，产业链条长、层次高，应加强区域产业协作和分工合作，推动产业从“一业独大”向“多点支撑”转变；四是园区建设要更绿色。长三角区域的产业园区要充分利用清洁能源，采用绿色环保的新技术、新工艺和新材料。

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